國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見
時(shí)間：2012-01-16
來源：國(guó)務(wù)院辦公廳
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國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)
又好又快發(fā)展的若干意見
國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了歷史上發(fā)展的最好時(shí)期。但由于自然地理等原因，貴州發(fā)展仍存在特殊困難，與全國(guó)的差距仍在拉大。為進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）重要意義。貴州是我國(guó)西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。貴州發(fā)展既存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程性缺水嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約，又擁有區(qū)位條件重要、能源礦產(chǎn)資源富集、生物多樣性良好、文化旅游開發(fā)潛力大等優(yōu)勢(shì)；既存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鄉(xiāng)差距較大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問題和困難，又面臨著深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇；既存在著面廣量大程度深的貧困地區(qū)，又初步形成了帶動(dòng)能力較強(qiáng)的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和有利因素，正處在實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求；是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進(jìn)各族群眾福祉，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的有力支撐；是加強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅(jiān)力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“三化”同步發(fā)展。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在突出重要位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發(fā)展改革成果進(jìn)一步惠及城鄉(xiāng)居民，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各族群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性。
——堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。解放思想，銳意進(jìn)取，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷破除體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。
——堅(jiān)持自力更生，加大國(guó)家支持力度。充分發(fā)揚(yáng)“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，依靠自身努力加快發(fā)展，進(jìn)一步加大中央支持和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶力度。
（四）戰(zhàn)略定位。
——全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)對(duì)內(nèi)對(duì)外大通道，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)。按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗(yàn)。
——文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展新路子，努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺(tái)。
——長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐的“兩江”上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。認(rèn)真落實(shí)民族政策，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。
（五）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到45%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對(duì)象大幅減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。
到2020年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制，森林覆蓋率達(dá)到50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
（六）空間布局。
按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極推動(dòng)畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持“三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)貴陽—安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
——黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點(diǎn)城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和扶貧攻堅(jiān)。
——畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我國(guó)南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點(diǎn)發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
——“三州”等民族地區(qū)。加快推進(jìn)黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，打造具有國(guó)際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)。
二、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力
堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打破交通瓶頸制約。
（七）推進(jìn)鐵路建設(shè)。加強(qiáng)貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設(shè)，提高運(yùn)輸能力，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。加快干線鐵路建設(shè)，打通與外部區(qū)域的快速通道，盡快開工建設(shè)成貴、渝黔鐵路，與貴廣、長(zhǎng)昆鐵路共同構(gòu)成通往省外的快速大能力通道，加快實(shí)施南昆、黔桂、渝懷鐵路擴(kuò)能改造等工程，提高既有鐵路通行能力。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)隆昌至百色貴州段、織金至納雍、昭通至黔江貴州段等鐵路，規(guī)劃研究畢節(jié)經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽至河口、都勻經(jīng)凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對(duì)外通道。繼續(xù)實(shí)施鐵路電氣化改造，建設(shè)和改造貴陽、六盤水、畢節(jié)、安順等一批鐵路樞紐，形成布局完善、功能協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合交通樞紐。
（八）加大公路建設(shè)力度。加快建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)路段，推動(dòng)銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節(jié)至興義、成都至遵義等公路項(xiàng)目建設(shè)，打通連接周邊地區(qū)的公路通道。完善省內(nèi)干線公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)松桃經(jīng)銅仁至黎平、赤水經(jīng)正安至沿河、貴陽至甕安、清鎮(zhèn)至黔西、安康經(jīng)南川至麻江、赤水經(jīng)羅甸至百色等路段，力爭(zhēng)相鄰市（州）通高速公路。擴(kuò)大國(guó)省道路網(wǎng)覆蓋范圍，加大國(guó)省干線改造力度，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的縣城通二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)公路。到2020年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)與高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和專用公路建設(shè)。推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)客貨站場(chǎng)和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。
（九）促進(jìn)民航和水運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)貴陽龍洞堡西部地區(qū)重要樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，適時(shí)建設(shè)三期擴(kuò)建工程，新增和加密直達(dá)日韓、東南亞及國(guó)內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)航線航班。加快支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，改擴(kuò)建銅仁等機(jī)場(chǎng)，建設(shè)遵義、黃平等機(jī)場(chǎng)，研究建設(shè)仁懷茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)，開展黔北、威寧、羅甸等機(jī)場(chǎng)前期工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)航空公司開辟和增加航線，加大航班頻次。支持航空公司在貴州設(shè)立基地，擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模。支持支線航班和支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)展通用航空，適時(shí)試點(diǎn)開放低空空域。積極發(fā)展水路運(yùn)輸，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)水運(yùn)通道，重點(diǎn)推進(jìn)紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘等水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)，支持都柳江干流航電結(jié)合梯級(jí)開發(fā)，因地制宜發(fā)展庫區(qū)航運(yùn)特別是旅游客運(yùn)。
（十）加強(qiáng)能源通道建設(shè)。加快實(shí)施500千伏獨(dú)山至桂南電力外送新通道建設(shè)。完善省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架，加快建設(shè)畢節(jié)—大興北部通道、興仁—獨(dú)山南部通道，形成覆蓋全省的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。依托中緬天然氣管道、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道，建設(shè)支線管網(wǎng)，提高天然氣供應(yīng)能力。支持建設(shè)成品油儲(chǔ)備設(shè)施。
（十一）推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快城市光纖寬帶接入，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)和信息資源整合，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。實(shí)施電子政務(wù)提升工程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)。
三、全面實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持把實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃）放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（十二）加大水利建設(shè)力度。積極推進(jìn)夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設(shè)，開工建設(shè)一批中小型水庫和引提水工程項(xiàng)目，到2020年全省工程供水能力達(dá)到159.4億立方米。全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，以及灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程。推進(jìn)小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建設(shè)。到2020年灌溉供水保證率達(dá)到75%，新增有效灌溉面積515萬畝，改善和恢復(fù)有效灌溉面積715萬畝。加大中小河流治理及山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完善防汛抗旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源，加強(qiáng)巖溶地下水和地下暗河開發(fā)利用，建設(shè)一批應(yīng)急水源工程，提高抗旱應(yīng)急能力。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源和水利工程設(shè)施管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用。在安排中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，加大對(duì)貴州水利建設(shè)投入力度，支持貴州如期完成“三位一體”綜合規(guī)劃提出的水利建設(shè)目標(biāo)。
（十三）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、水土保持等工程，加強(qiáng)水源地和濕地保護(hù)。增加造林和撫育任務(wù)。對(duì)生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草。加大草山草坡治理力度，擴(kuò)大退牧還草重點(diǎn)縣范圍。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)和建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。支持貴州開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
（十四）突出抓好石漠化綜合治理。進(jìn)一步加大石漠化防治力度，提高單位面積治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，宜林則林，宜草則草，推進(jìn)封山育林（草），加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，開展坡耕地水土流失綜合治理。把石漠化治理與解決好農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)結(jié)合起來，多種途徑促進(jìn)農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，支持因地制宜發(fā)展花椒、金銀花、獼猴桃、火龍果、核桃等經(jīng)濟(jì)作物。抓緊研究論證生態(tài)搬遷工程。
（十五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)烏江、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施紅楓湖、百花湖、萬峰湖等飲用水水源地環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)草海等湖泊環(huán)境保護(hù)和綜合防治。推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機(jī)污染物防治。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治。全面加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理，完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。采取有效措施，開展農(nóng)村土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系。
四、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力
按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（十六）做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)煤炭資源勘查，推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快大型煤炭基地建設(shè)。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。加強(qiáng)“西電東送”火電基地電源點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠。合理布局建設(shè)煤矸石綜合利用電廠，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，允許符合條件的企業(yè)開展大用戶直供電。積極推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)烏江和南北盤江、紅水河等重點(diǎn)流域梯級(jí)水電開發(fā)，積極推進(jìn)龍灘二期工程研究論證。積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)帷\層地溫能等新能源。2015年貴州電力裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦左右。加強(qiáng)天然氣和石油勘查勘探力度，推進(jìn)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探、開發(fā)和綜合利用。
（十七）大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。認(rèn)真組織實(shí)施貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)力度。加快建設(shè)國(guó)家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。加強(qiáng)磷礦資源整合，建設(shè)織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)鋁、鈦、鋇、釩、錳等資源精深加工一體化，建設(shè)清鎮(zhèn)—黔西—織金煤電鋁、煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。積極推進(jìn)貴陽城市鋼廠搬遷和水城鋼廠升級(jí)改造。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，支持煤炭清潔高效綜合利用，在資源富集區(qū)推進(jìn)煤炭深加工，建設(shè)畢節(jié)、六盤水煤制烯烴和貴陽乙二醇等項(xiàng)目。優(yōu)化發(fā)展高載能行業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展非金屬精細(xì)化工，在安順、銅仁建設(shè)全國(guó)精細(xì)碳酸鋇生產(chǎn)和研發(fā)基地。積極發(fā)展氯堿化工和橡膠加工，扶持發(fā)展林化工。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)建材，積極開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建材。
（十八）加快發(fā)展裝備制造業(yè)。發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地方科研單位和軍工科研院所合作，促進(jìn)軍工、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和科研機(jī)構(gòu)資源共享，發(fā)展壯大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。大力發(fā)展航空航天裝備、汽車及零部件、能礦產(chǎn)業(yè)裝備和工程機(jī)械。鞏固壯大精密數(shù)控裝備和關(guān)鍵基礎(chǔ)件、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車輛及備件等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展冶金、風(fēng)電、農(nóng)業(yè)機(jī)械等特色裝備。支持安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，建設(shè)通用飛機(jī)、無人機(jī)、教練機(jī)等生產(chǎn)和試訓(xùn)基地，配套發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。依托貴陽、遵義國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。
（十九）積極發(fā)展特色輕工業(yè)。利用赤水河流域資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展名優(yōu)白酒，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)品牌聲譽(yù)，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地。努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展中成藥和民族藥。做強(qiáng)做優(yōu)特色食品工業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。
（二十）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持金屬及其合金材料、電子功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)貴陽、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、軟件、混合集成電路等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展新一代移動(dòng)通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在貴陽、遵義、安順、黔南等地培育生物醫(yī)藥、生物育種產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)光伏產(chǎn)品研發(fā)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。
（二十一）提高科技創(chuàng)新支撐能力。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)和支持國(guó)家大型科研單位、重點(diǎn)高校在貴州設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心，支持建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目建設(shè)。支持貴陽、遵義建設(shè)創(chuàng)新型城市。探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，搭建企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等促進(jìn)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化的合作平臺(tái)，鼓勵(lì)支持先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用、科技成果的宣傳及普及，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（二十二）切實(shí)做好節(jié)能減排工作。全面落實(shí)國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，新建和改建一批重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。在建筑領(lǐng)域積極推廣節(jié)能墻體材料等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，實(shí)施建筑節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程。大力推進(jìn)粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾礦等工業(yè)廢棄物資源化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化利用。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)貴陽國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)城市建設(shè)和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作。支持六盤水開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。
（二十三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)貴州與周邊地區(qū)物流大通道，規(guī)劃建設(shè)貴陽區(qū)域性物流中心，遵義、安順、畢節(jié)、六盤水等物流節(jié)點(diǎn)城市，研究建設(shè)黃桶幺鋪等一批現(xiàn)代物流園區(qū)。大力培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè)，研究完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法。積極培育發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)股份制銀行在貴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持組建貴州銀行、茅臺(tái)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。支持符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貴州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，支持辦好中國(guó)（貴州）國(guó)際酒類博覽會(huì)。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，支持建設(shè)現(xiàn)代化的中藥材批發(fā)市場(chǎng)和酒類交易市場(chǎng)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)以及家政、養(yǎng)老等家庭服務(wù)業(yè)。支持開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。
（二十四）大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強(qiáng)以“多彩貴州”為代表的民族歌舞、工藝美術(shù)、節(jié)慶會(huì)展、戲劇、影視、動(dòng)漫等文化品牌，培育一批有特色、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化骨干企業(yè)，積極引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，著力打造一批精品旅游線路。建設(shè)黃果樹、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區(qū)，培育“爽爽貴陽”、“梵天凈土”、“水墨金州”、“涼都六盤水”等一批旅游休閑度假勝地。加強(qiáng)遵義、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、習(xí)水、青巖、西江等歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）以及旅游資源富集城鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，實(shí)施紅色旅游二期建設(shè)方案，加強(qiáng)以遵義會(huì)議紀(jì)念體系為重點(diǎn)的經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開發(fā)蠟染、服飾、銀飾、苗繡、漆器、紫袍玉帶石雕等特色旅游商品。支持貴州符合條件的地區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。
五、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二十五）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點(diǎn)城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。把貴陽建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心。加強(qiáng)黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合。加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造，推進(jìn)萬山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務(wù)川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
（二十六）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，增加路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，在符合條件的城市安全有序地建設(shè)軌道交通。提高區(qū)域間快速通達(dá)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點(diǎn)城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，規(guī)劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項(xiàng)目。加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管網(wǎng)改造力度。實(shí)施城市河流水污染防治工程，實(shí)現(xiàn)市政公共設(shè)施功能配套。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過90%。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步實(shí)施山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程。
（二十七）有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照整體規(guī)劃、嚴(yán)格管理、滾動(dòng)發(fā)展、務(wù)求實(shí)效的原則，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。支持貴陽、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和引進(jìn)一批就業(yè)容量大、技術(shù)含量高的企業(yè)。鼓勵(lì)與東中部及周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比照國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)予以指導(dǎo)和服務(wù)。支持貴州依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
（二十八）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共交通、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，支持發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改善城鄉(xiāng)基層組織保障條件。深入推進(jìn)戶籍制度改革，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。
（二十九）加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，重點(diǎn)做好高氟、微生物病害污染水防治，全面解決飲水安全問題。實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化。加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高電網(wǎng)供電能力，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。因地制宜發(fā)展小水電、沼氣、生物質(zhì)能等能源。推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村水電增容改造。加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面改善困難農(nóng)戶居住條件。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。全面推廣“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)。
六、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（三十）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保人均基本口糧田不低于0.5畝。通過穩(wěn)步提高單產(chǎn)，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在230億斤以上。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，立足不同區(qū)域特色，鞏固發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)茶葉、干鮮果、中藥材、釀酒高粱、油茶等基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展薏苡、苦蕎、蕓豆、芭蕉芋等小雜糧。實(shí)施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)貴陽、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安順山地農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)以及黔西南、六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點(diǎn)在貴州北部地區(qū)建設(shè)糧、畜、茶生產(chǎn)基地，在南部地區(qū)建設(shè)面向珠三角地區(qū)的蔬菜、精品水果生產(chǎn)基地，在西北部地區(qū)建設(shè)草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產(chǎn)基地。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。重點(diǎn)支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地和商品生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)種植馬鈴薯脫毒種薯的良種補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模。深入開展糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。
（三十一）著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，形成若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。著力提高農(nóng)民組織化程度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織發(fā)展，為農(nóng)民提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志開發(fā)保護(hù)力度，打造一批具有較強(qiáng)影響力的品牌。
（三十二）建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)貴州農(nóng)業(yè)科研院所的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高糧食經(jīng)濟(jì)作物和畜禽良種選育、丘陵山地適用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)研究和實(shí)用技術(shù)推廣水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣和安全監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè)。支持農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。扶持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)給予補(bǔ)助。支持貴陽花溪農(nóng)產(chǎn)品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨(dú)山和黔西南冊(cè)亨蔬菜等批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的有效途徑。
（三十三）積極拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農(nóng)民收入。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，發(fā)揮勞務(wù)中介組織作用，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，大力支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項(xiàng)目中入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
七、深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展
堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以推進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加大扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富步伐。
（三十四）完善扶貧開發(fā)工作布局。根據(jù)新時(shí)期扶貧開發(fā)總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作布局。推進(jìn)實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快編制烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)扶貧開發(fā)上水平。進(jìn)一步支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高勞動(dòng)力基本素質(zhì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持麻山、瑤山等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃，整合資金，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)。促進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。積極推廣參與式扶貧，讓農(nóng)民通過投工投勞參與扶貧項(xiàng)目。
（三十五）加大扶貧攻堅(jiān)力度。進(jìn)一步加大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)貴州的投入力度。國(guó)家有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貴州傾斜，扶貧相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先安排在貴州實(shí)施。支持貴州整合資源、創(chuàng)新體制機(jī)制，集中人力財(cái)力物力，重點(diǎn)加強(qiáng)公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展扶貧攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)。實(shí)施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費(fèi)職業(yè)教育。引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、慈善捐助等，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧新格局。
（三十六）支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。把促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)工作的重點(diǎn)，采取更加有力的措施加快“三州”和其他民族自治地方的發(fā)展。編制相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入和工作力度，盡快解決制約發(fā)展的突出問題，探索符合民族地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式。把“三州”民族地區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假、民族文化保護(hù)和生態(tài)文明示范區(qū)。支持黔東南州實(shí)施凱里—麻江同城化發(fā)展，加強(qiáng)清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發(fā)展林漿紙一體化，建設(shè)西南林產(chǎn)業(yè)基地，率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。支持黔南州建設(shè)甕安—福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地，支持水族文化博物館建設(shè)。支持黔西南州建設(shè)滇桂黔三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心和西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源化工、原材料加工基地。加大毛南族、仫佬族人口較少民族扶貧開發(fā)力度。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，建設(shè)民族文化展演中心。扶持民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通貿(mào)易交易市場(chǎng)建設(shè)。尊重少數(shù)民族生活居住習(xí)慣，規(guī)劃建設(shè)一批民族特色村寨，加強(qiáng)木質(zhì)房屋村寨防火設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃修編，將符合條件的生態(tài)功能重要區(qū)域納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。
八、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平
加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障等事業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三十七）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭(zhēng)所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。鞏固義務(wù)教育普及成果，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校擴(kuò)容改造。繼續(xù)辦好村教學(xué)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)分期分批開辦“小餐桌”。鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族村寨小學(xué)開展“雙語”教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制，支持校舍建設(shè)，配齊配好必要的管理人員，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學(xué)寄宿生住宿問題。積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃和“國(guó)培計(jì)劃”。支持民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴(kuò)建一批普通高中，擴(kuò)大普通高中培養(yǎng)能力。大力支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批國(guó)家示范性職業(yè)院校。支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加大對(duì)貴州高等教育年度招生計(jì)劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)貴州高校與國(guó)內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)。增加部屬師范大學(xué)在貴州免費(fèi)師范生招生計(jì)劃。加大中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)貴州教育發(fā)展的支持力度，落實(shí)好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策，推動(dòng)貴州義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（三十八）大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)任務(wù)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大專項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年千人口床位數(shù)達(dá)到全國(guó)平均水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)力度，通過訂單定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等途徑培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生，開展“特崗醫(yī)生計(jì)劃”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心有兩名以上特崗醫(yī)生。加快建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，健全疾病預(yù)防控制體系，加大重大傳染病、地氟病等地方病防治力度，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。支持中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)省、市（州）兩級(jí)中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院建設(shè)。以強(qiáng)化技術(shù)支撐為重點(diǎn)，完善食品藥品監(jiān)管體系，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平和安全保障能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“少生快富”工程，努力降低生育水平。
（三十九）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。支持建設(shè)市（州）圖書館、文化館、博物館，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，加快建設(shè)一批公共電子閱覽室。全面推進(jìn)基層公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。深入實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、文化資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)國(guó)家生態(tài)型多梯度高原運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練示范基地和山地戶外體育旅游休閑基地。積極開發(fā)民族傳統(tǒng)競(jìng)技活動(dòng)和特色體育賽事。
（四十）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。完善和落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等政策，支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。支持開發(fā)林場(chǎng)管護(hù)、道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，培育和推介人力資源服務(wù)品牌，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。支持基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)見習(xí)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解和監(jiān)察，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（四十一）健全社會(huì)保障制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加大投入力度，提高保障水平。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。做好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鞏固基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的社會(huì)保障機(jī)制，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等制度。加強(qiáng)社會(huì)福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善孤兒保障制度，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)。推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。加大城市棚戶區(qū)、國(guó)有煤礦和工礦棚戶區(qū)等改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。
九、深化體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，不斷破解體制機(jī)制障礙，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
（四十二）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化行政體制改革，依法調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項(xiàng)，提高行政效率，改善投資環(huán)境。加大國(guó)有企業(yè)改革力度，鼓勵(lì)中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，支持軍地融合發(fā)展，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革。在貴州率先開展全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià)。完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。編制畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)方案和規(guī)劃，拓寬改革試驗(yàn)內(nèi)容，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（四十三）深化區(qū)域合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。完善黔川渝區(qū)域協(xié)作機(jī)制，深化與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在電子信息、裝備制造、輕工、能源原材料等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)渝黔能源基地建設(shè)。積極參與武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立信息共享平臺(tái)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源開發(fā)。統(tǒng)籌攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化資源集約開發(fā)和循環(huán)利用。促進(jìn)滇黔桂粵西江流域航運(yùn)、能源、旅游等領(lǐng)域合作。推動(dòng)泛珠三角地區(qū)合作，拓展區(qū)域合作空間和領(lǐng)域，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西合作示范基地。
（四十四）擴(kuò)大對(duì)外開放。充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角地區(qū)等平臺(tái)，積極參與東南亞、南亞等國(guó)際區(qū)域合作，全面提高對(duì)外開放水平。把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。積極有效利用外資和國(guó)外優(yōu)惠貸款。在有條件的市（州）設(shè)立海關(guān)，支持條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建立加工貿(mào)易承接基地。拓展對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，支持國(guó)家級(jí)出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地建設(shè)。積極開展境外工程承包、勞務(wù)合作、服務(wù)外包等，鼓勵(lì)具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項(xiàng)目及其他經(jīng)援項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。
十、強(qiáng)化政策支持，加大投入力度
（四十五）財(cái)稅政策。充分考慮貴州的支出成本差異，進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對(duì)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，適當(dāng)提高部分黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和其他非金屬礦原礦的稅率標(biāo)準(zhǔn)。研究完善水電稅收政策，進(jìn)一步使當(dāng)?shù)胤窒黹_發(fā)成果。航空航天、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)企業(yè)符合規(guī)定條件的，其固定資產(chǎn)可實(shí)行加速折舊。適當(dāng)加大中央集中彩票公益金支持力度，促進(jìn)貴州社會(huì)公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四十六）投資政策。國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金要提高對(duì)貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套，明確地方政府責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查。
（四十七）金融政策。進(jìn)一步加大對(duì)貴州的信貸支持力度。增加再貸款、再貼現(xiàn)限額，對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率。加大扶貧貼息貸款支持力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在貴州發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金探索參與貴州交通、能源、水利、市政公用及電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)地方政府和金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。支持貴州設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，開放基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
（四十八）產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬貴州具備資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制。對(duì)有條件在貴州加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，予以優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。合理確定貴州節(jié)能減排指標(biāo)。加大中央財(cái)政對(duì)淘汰落后生產(chǎn)能力的支持力度。支持開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)，積極指導(dǎo)貴州加快煤炭礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制和修編工作，合理布局和有序投放礦業(yè)權(quán)。對(duì)重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，使用中央地勘基金、省財(cái)政出資的煤炭勘查項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)劃明確的煤炭資源開發(fā)配套勘查項(xiàng)目，以及已設(shè)煤炭采礦權(quán)的資源枯竭大中型礦山企業(yè)周邊和深部不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的零星分散煤炭資源勘查項(xiàng)目，優(yōu)先審批設(shè)置探礦權(quán)。對(duì)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)鼐用裼脷夂驮诋?dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化利用。
（四十九）土地政策。全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，支持貴州建立和完善土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格管控、動(dòng)態(tài)評(píng)估與適時(shí)修改機(jī)制。在貴州開展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)。在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大對(duì)貴州的傾斜支持力度。支持貴州健全并落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，支持創(chuàng)新土地利用方式。將貴州確定為全國(guó)開發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)指標(biāo)單列管理。支持探索通過土地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)、折抵新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的途徑。在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國(guó)土資源管理制度配套改革試點(diǎn)。
（五十）人才政策。支持貴州進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的激勵(lì)機(jī)制。加大東部地區(qū)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)與貴州開展干部雙向掛職、任職交流工作的力度。依托國(guó)家重大人才工程，支持貴州各類人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“西部之光”、“博士服務(wù)團(tuán)”和“新世紀(jì)百千萬人才工程”等人才和引智項(xiàng)目向貴州傾斜。實(shí)施“貴州專門人才培訓(xùn)工程”和“院士專家援黔行動(dòng)計(jì)劃”。支持建設(shè)遵義干部學(xué)院。逐步提高貴州機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，中央財(cái)政按規(guī)定給予補(bǔ)助。
（五十一）對(duì)口支援政策。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確定“一對(duì)一”結(jié)對(duì)關(guān)系和主要任務(wù)，制定對(duì)口支援實(shí)施方案，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。創(chuàng)新對(duì)口支援方式，支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)招商引資、企業(yè)合作和利益共享。完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋。發(fā)揮畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧開發(fā)。引導(dǎo)社會(huì)力量開展多種形式的公益性活動(dòng)，參與和支持貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
（五十二）強(qiáng)化組織實(shí)施。貴州要發(fā)揚(yáng)“開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的時(shí)代精神，抓住機(jī)遇，勵(lì)精圖治，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，及時(shí)研究解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的溝通銜接，強(qiáng)化與有關(guān)省份和企業(yè)的互動(dòng)合作，扎實(shí)推進(jìn)本意見實(shí)施。鼓勵(lì)積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定程序另行報(bào)批后實(shí)施。
（五十三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見要求和職能分工，結(jié)合制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加大支持力度。建立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和貴州省人民政府參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
（五十四）推進(jìn)對(duì)口支援。東部地區(qū)對(duì)口支援城市要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援具體措施，注重實(shí)效，創(chuàng)新形式，加大幫扶力度。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把本地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)與貴州的資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，支持企業(yè)到貴州投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)人才相互交流，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展新局面。
支持貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，戮力同心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
國(guó)務(wù)院
二○一二年一月十二日
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